从基本保障到品质需求，从布局优化到科技赋能，从精神供给到市井新生，中国社区正经历着从物理空间再造到社会关系重构的深层变革。为了回答好“怎样的城市更美好”这一时代命题，2021年以来，我国稳步推进一刻钟便民生活圈建设，积极探索政府规划与市井烟火的共生实践。
2024年8月，赤峰入选全国第四批城市一刻钟便民生活圈试点；2025年1月，市委八届八次全会决定大力实施“十大行动”，其中的“城市功能升级行动”提出，全面开展一刻钟便民生活圈建设，打通便民利民惠民“最后一公里”；市委书记唐毅在工作调研和相关会议中多次强调，要全面建设一刻钟便民生活圈，努力打造宜居宜业的人性化城市。
何为一刻钟便民生活圈？顾名思义，就是以社区居民为服务对象，在服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，通过多业态集聚形成的社区商圈。简单说，就是让城市居民能够在15分钟步行距离内，轻松触及各类生活服务。
自2024年5月印发《赤峰市全面推进城市一刻钟便民生活圈建设工作方案》至今，已历一年，这项关乎民生福祉的工程成效如何、居民是否满意？推进过程中又有多少难点、堵点？带着这些疑问，记者先后到市商务局，松山区全宁街道河畔生活圈、兴安街道“红石榴”悦融生活圈，红山区哈达街道“钟心为民品质生活圈”、铁南街道南山绿色生活圈等多地进行了调查采访。
“有没有”的问题多数得到解决
我市共谋划了43个便民生活圈试点，其中红山区11个、松山区10个、敖汉旗4个，其余旗县区各2个。从分布上看，一半集中在市区，一方面由于市区面积和人口密度大，另一方面是市区的便民商业业态相对完善。
从发展“一店一早”，到补齐“一菜一修”，再到服务“一老一幼”，记者走访的大多数生活圈，基本都做到了按需补足、合理优化，生鲜超市、早餐店、维修点等基本保障类业态少则100余家，多则500余家；社区养老、运动健身、休闲娱乐等品质提升类业态少则60余家，多则300余家。
亲水湾小区居民在小区内就可以买到平价的蔬菜水果、肉蛋水产，大部分市民熟知的“旺香婷”“花璐伴”“莹盈超市”等商铺也早已入驻小区内部。兴安街道各社区参与运营的“龙乡甄选”零售平台，实现了“线上小程序+线下门店”“优质农副产品产销直连+社区门店即时销售”的一体化营销模式。金华社区探索推出了社区和物业合署办公、交叉任职的新模式，通过难题共解、资源共享、活动共搞、党员共管，实现了物业服务与社区治理的同频共振，居民满意度高达95%以上……
一刻钟，检验着服务设施与群众需求的匹配度，也考验着基层治理的真水平。
记者在采访中注意到，一刻钟便民生活圈的概念在居民中的知晓率并不高，但他们对生活需求是否得到满足、生活品质是否有所提高有着举足轻重的发言权，正如家住金御华府B区的一位居民所言：“怎样的社区算得上宜居？怎样的生活算得上幸福？我觉得就像现在这样，采购近在眼前、修补抬脚就到、娱乐出门可及，就是宜居、就是幸福。”
“好不好”的关切还需努力回应
“虽然大部分试点基础较好，但也绝不是在原有便民商业网点上‘画个圈’那么简单，而是要营造有机的社区商圈生态系统?！痹谑猩涛窬至魍瓶瞥ふ判强蠢?，一刻钟便民生活圈建设涉及空间布局优化、业态有机组合等多方面，要与城市更新、老旧小区改造、腾退空间利用等城市治理一体谋划、统筹推进。
各地需要结合实际情况，依据“一圈一策”思路，因地制宜培育娱乐、文化、休闲、健身、康养等多元业态，打造层次丰富、特色鲜明的社区消费场景，充分释放社区消费潜力，激发基层消费活力，为居民营造更具品质与温度的社区生活空间。
“正是基于这一考量，我们高标准建设了在水一方养老服务中心，将日间照护、居家服务、康复护理、精神慰藉、应急救助等优质养老服务嵌入到居民日常生活中，形成了医、养、康、护、学、餐‘六位一体’的康养新模式。”向阳街道办事处主任李明介绍。记者在该养老服务中心看到，居民在签署一份康复器械租赁协议并在康复器械租赁表上登记后，就可以把一台用于理疗的烤灯带回家免费使用。
同样让居民感受到“家门口的幸福”还体现在钟楼小区的社区食堂。每天的用餐时段，居民在这里可以吃到物美价廉的家常饭菜；非用餐时段，这一方天地又成了可以饮水休息、手机充电、提供雨具的爱心驿站和读书空间。而这正是街道和社区基于对居民需求的精准洞察后，做出的业态调整和服务跟进。
一刻钟便民生活圈的“好不好”，本质是看能否让居民在柴米油盐中感受便利、在急难愁盼中体会温度、在共建共享中增强认同。当一家家店铺不再是冰冷的商业堆砌，而是能装下人间烟火的温暖容器，15分钟的物理半径，终将长成千万家庭的“幸福同心圆”。
挑战不容忽视，征程任重道远
现阶段，我市的一刻钟便民生活圈建设取得了积极成效，但在推进过程中，资金短缺、空间资源紧张等难点堵点也不容忽视。
具体来说，社区商业设施建设和改造需要大量资金投入，单纯依靠政府财政支持难以持续，而社会资本的参与积极性又有待提高。还有一些新小区入住率不高，商业配套招商还不齐全，生活不够便利；一些老旧社区商业设施老化、业态传统，由于历史原因，改造提升的空间有限；部分社区老年人占比较高，相应的助餐助浴、康复护理等服务还不充足，科技适老等问题亟待解决。此外，过度追求量化指标可能导致千圈一面，违背了“一圈一策”原则，忽视了因地制宜挖掘自身特色。
当然，面对问题和挑战，各地也在积极应对。以哈达街道为例，虽然辖区全部处于红山区中心城区，空间资源紧张，但依然通过协调盘活闲置资产在钟楼社区建成了1000平方米的养老服务中心，并引入第三方专业机构运营，月均服务居民超800人次；在百柳社区建设了1500平方米的民族团结广场及多功能服务集群，同步推进63栋老旧楼房改造。
能否持续推动一刻钟便民生活圈建设向便利化、标准化、智慧化、品质化迈进，考验着一座城市的资源整合能力和统筹协调能力。市商务局局长卢联国表示，这是一项系统工程，政府部门需加强规划引导和政策支持，企业应积极参与服务供给和模式创新，社区组织要发挥桥梁纽带作用，居民可通过建言献策等方式贡献力量。只有形成各方协同发力的良性机制，一刻钟便民生活圈建设才能在服务基本民生、促进消费升级方面发挥更大作用，才能为城市高质量发展注入全新活力。
从“油盐酱醋茶”到“衣食住行闲”，一刻钟不只是时间尺度，更是幸?？潭取５闭婊摹按笫帧蔽兆∈芯∠锏摹爸讣狻?，那些藏在菜场的人间烟火、嵌在社区的智慧服务、写在脸上的满足笑容，方能共同勾勒出新时代的民生答卷。（宋玉静）
